论高等教育内涵式发展

    实现高等教育内涵式发展，既是党和国家关于高等教育发展的大政方针，也是高校办学的基本要求。内涵式发展是高等教育发展的永恒主题，更是当下我国高等教育发展面临的重大课题。我国高等教育发展即将迈入普及化阶段，虽然外延式发展还有空间，但主要任务已经转变为实现内涵式发展。尽管如此，很多人只知道有这个政策要求，但对什么是高等教育内涵式发展、为什么要实现内涵式发展、内涵式发展要解决什么问题，以及如何实现内涵式发展等问题并没有非常清晰的认识。一些相关理论研究对高等教育内涵式发展的解读往往更重于理论推理。这种状况无助于高等教育内涵式发展政策的全面落实，无助于高等教育发展实现从大众化向普及化的顺利过渡，无助于促进高等教育持续健康发展。本研究将围绕实现高等教育内涵式发展的若干基本问题展开深入的讨论，以期从理论和实践两方面解答实现高等教育内涵式发展面临的若干基本问题。

    一、何谓高等教育内涵式发展

    1.高等教育发展与政策概念释义

    高等教育发展是高等教育系统或高校职能活动由小到大、由简到繁、由低级到高级、由旧到新的量变和质变过程。高等教育发展政策是政府、社会组织或高校根据宏观或微观高等教育发展状况，从满足经济社会发展需要和人民群众的高等教育要求出发所选择的高等教育发展方式。高等教育发展政策不可能脱离时代要求，把握时代脉搏、紧扣现实发展的需要是高等教育发展政策的着力点和生命力之所在。

    2.高等教育内涵式发展概念释义

    高等教育内涵发展是指体现高等教育本质内容的增加或加强，即缺少的要补充或充实，己有的要加强或提升。高等教育可以从宏观和微观两个维度来考察，高等教育内涵式发展需要从宏观和微观两个维度来解释。所谓宏观的高等教育内涵式发展是指在保持高等教育系统规模稳定或小幅增长的背景下，通过调整或优化结构、提高水平和质量的方式，使高等教育发挥更大更好的功能。微观的高等教育内涵式发展主要涉及高校的教育教学及其功能的发挥。

    就我国高等教育发展的内在需求而言，内涵式发展的根本意旨在于从提高高等教育整体办学水平和办学质量出发，改革宏观和微观层面制约高校提高人才培养水平和质量的各种体制机制，加强高校教育教学条件和环境建设，不断优化人才培养过程，建构与各级各类高等教育功能相适应的人才培养模式，保证各级各类高校人才培养不仅与自身办学定位相吻合，而且能够很好地满足受教育者的高等教育意愿，适应国家和地方经济社会发展需要，对促进国民素质提高和社会文明进步发挥更大的作用。

    二、为什么要实现高等教育内涵式发展

    内涵式发展是解决高等教育内在问题的方法，是高等教育众多发展方式之一，是高等教育自始至终永恒的发展要求。一般而言，内涵式发展往往是在高等教育发展过程中自然而然实现的，尤其是高校在人才培养过程中，通过师生的自省和自觉不断完善教育教学过程等实现的。但在高等教育逐步成为国家和社会利益的关键推动力量之后，政府和社会组织常常出台高等教育发展政策，以在宏观和微观层面指导高等教育发展。在高校进入现代化办学时期以后，战略选择和政策引导成为学校提高发展水平和办学质量的重要手段，高校也越来越重视制定自身的教育教学发展政策。但这还不足以使内涵式发展成为国家和高校高等教育发展政策的主题。

    1.内涵式发展政策是我国高等教育发展政策的逻辑延展

    2.内涵式发展政策符合我国高等教育发展战略趋势

    三、实现高等教育内涵式发展应当解决什么问题

    政策不是口号，不是空洞的倡议。政策应当是实践导向的，具有现实问题针对性，能够为实践或活动提供具体指导。作为一种政策，高等教育内涵式发展是针对现时代高等教育发展面临的重大挑战和现实需求提出来的，是现时代高等教育发展的行动指南。由于高等教育发展在宏观和微观两个层面的侧重点存在差异，所以，高等教育内涵式发展政策在宏观和微观层面要解决的问题也是不相同的。区分这个差别有利于更准确地把握高等教育内涵式发展政策的要义，正确认识高等教育发展的任务，从而在宏观和微观层面采取适当的战略举措，有效地解决高等教育发展问题，实现高等教育持续健康优质发展。

    （一）宏观层面高等教育内涵式发展应当解决的重要问题

    1.高等教育发展重心偏低问题。

    2.高等教育同质同构问题。

    3.优质高等教育发展不充分问题。

    （二）微观层面高等教育内涵式发展应当解决的问题

    1.高校人才培养专业化刚性过强问题。

    2.高校课程教学浅表化问题。

    3.高校优质教学资源不足问题。

    4.高校教育教学文化薄弱问题。

    四、如何实现高等教育内涵式发展

    （一）宏观层面的内涵式发展路径

    1.进一步扩大高校办学自主权，强化高校特色化发展。

    2.发挥政策杠杆作用，差异化配置高等教育资源。

    3.进一步扩大开放，引进和吸收更多国际优质高等教育资源。

    （二）微观层面的内涵式发展路径

    1.全面推进课程教学改革，强化学生有效的学习体验。

    2.多渠道开发利用教育教学资源，丰富教育教学内涵。

    3.进一步改革教学管理，构建弹性化、个性化的人才培养体系。

    4.加强高校教育教学文化建设，培育高品质校园文化。

（摘编自《中国高教研究》2018年第6期  别敦荣）