高校来华留学生学费与成本补偿问题研究
一、来华留学教育的基本状况
在教育国际化的大背景下，来华留学生教育充分凸显了资源和特色优势，是我国教育对外开放和对外形象的窗口。改革开放之前，来华留学教育发展缓慢。我国自1950年开始接收来华留学生，首批仅有30余名且全部来自东欧国家，从新中国成立直至1978年改革开放近30年的时间里，来华留学生数量也仅有8000余人。直到改革开放以后，国家才加大招收来华留学生的力度，但是在很长一段时间内，来华留学生人才的输送都以政府间的需求与援助为主，自费来华留学生的数量少之又少。1992年以后，尤其是党的十六大召开后，来华留学教育迅猛发展，来华留学生的层次也有了较大幅度的提升。2010年，教育部制定了《留学中国计划》，对到2020年来华留学生的教育设定了量和质的目标，量的目标是达到50万人次，质的目标是打造中国留学品牌。
近十年来，来华留学生数量稳步增加，以2016年为例，共有来自205个国家和地区的442773名外国留学生在我国31个省、自治区、直辖市的829所高校、科研院所或其他教学机构中学习，创下历史新高，比2015年增加了45138人，增长比例达11.35%（以上数据均不含港、澳、台地区）。此外，据教育部数据显示，来华留学生中接受高等教育的有243735人，覆盖了来华留学生总数的55.05%。可见，接受高等教育是来华留学生选择的主流渠道，高校在来华留学教育事业中具有基础性和先导性作用，可以促进来华留学教育的发展，使来华留学生的作用得以充分 发挥。
二、高校来华留学生学费与成本补偿应用的必要性
学生培养成本是为培养学生而耗费掉的总投入。高校作为非营利性组织，需要得到成本补偿来维系生存和发展。1989年，我国开始尝试收费用于补偿部分受高等教育学生的培养成本，1994年，收费制度推广至全国37所高校，至1997年，根据“按照实际的培养成本，收取适当比例的学费”的原则，我国高校学生培养成本补偿政策全面施行。目前来看，虽然来华留学生数量的增加提高了我国高校的办学层次和国际声誉，但其学费定价与补偿机制研究较为落后。我国学者对来华留学教育的研究，大多从国际政策、中文教育发展方向或者从海外华侨华人的文化适应、语言融合、发展前景等角度展开，较少涉及其学费及培养成本补偿机制领域，这恰恰是有意向来华留学的家庭极为关注的一个问题，其公平性和合理性直接影响他们的相关决定。可见，来华留学生学费及培养成本补偿政策影响着我国留学生教育市场的发展，己经成为我国高等教育国 际化健康可持续发展的重要财政保障之一。
三、高校来华留学生教育管理与成本补偿机制矛盾透析
来华留学生教育成本的分担和补偿相比国内学生差异较大，来华留学生在地域、家庭、成长环境、生活习性、教育性质、职业规划等诸多方面存在特殊性，导致其培养成本的分担主体和分担比例与国内学生的补偿机制不同，来华留学生的学费体系与成本补偿机制存在三对矛盾。
（一）高校来华留学生教育属性与学费定价政策之间的矛盾
来华留学生教育是高等教育服务中较特殊的一个分支，其教育特点是较少具备公共产品的属性，相反更偏向于私人产品。然而，对于高校来华留学生的学费定价，我国却没有完全由市场机制决定。我国高校目前不能自由地确定来华留学生学费，我国学费管理制度由政府直接管理，与高校来华留学生教育的私人属性之间存在着矛盾。
（二）成本补偿来源与高校来华留学生教育收益之间的矛盾
高校教育成本分担与补偿要遵循受益原则和能力支付原则，受益原则是成本补偿要按照教育产出的收益进行补偿，能力支付原则是强调高等教育各受益方要根据自身的负担能力来补偿教育成本。然而，对于来华留学生这一特殊群体而言，教育产出的比例很难准确计算，也缺乏相应的测算机制。在实践层面，我国政府一直重视来华留学生奖助学金的发放力度。但另一方面，目前我国高校留学生的奖助学金分配不均，多数集中在某些特殊专业或者特殊来源群体，社会实践等配套经费一般也多针对各国政府官员班学员，造成普通的自费来华留学生和外国政府官员班等特殊群体的补偿来源差距较大。可见，来华留学生的教育成本补偿来源和教育产出收益之间存在矛盾，不符合受益原则和能力支付原则。
（三）生均拨款体制与高校来华留学生教育差异化之间的矛盾
受不同因素的影响，来华留学生的学费差异较大。然而，目前我国政府对高校仍采用“生均综合定额拨款”政策。也就是说，国家对来华留学生是按照生均标准乘以一定的系数来进行财政拨款的，而没有考虑国际排名、地理位置、所处环境、教学类型的不同而区别拨款。可见，国家的生均财政拨款体制同留学生学费差异化之间存在矛盾。
四、完善来华留学生学费与成本补偿机制的建议
（一）改进来华留学生学费定价策略
（二）推动来华留学教育生态补助体系建设
（三）创建来华留学教育的支持行业
（四）优化来华留学教育管理流程
（摘编自《中国高教研究》2018年第7期 张正秋）