优先发展教育事业的尺度分析

    中国共产党十九大报告明确要求“优先发展教育事业”。这是继1987年党的十三大报告提出把教育事业放在首要位置之后，第七次在党的全国代表大会报告中强调教育事业优先发展。如今，中国特色社会主义已经进人新时代，优先发展教育事业不仅体现了党和国家的意志，还是一个要遵循的重大原则和践行的重要举措，更是一个可执行、可测量、可评估和可分析的具体尺度。本文尝试用尺度分析的方法剖析“优先发展教育事业”，以此厘清一些长期以来存在的模糊认识和实践困惑，为把这个尺度刻写在新时代的中国大地上提出一些新认识、新思路、新标准和新策略，供理论研究和具体实践参考。

    一、尺度立意：为什么要优先发展？

    优先发展教育事业真正的飞跃与创新阶段在党的十九大开启。十九大报告对优先发展教育事业的价值、内涵、内容与范畴等方面进行了多元多维的历史性创新，至少有五点新的意涵：一是在新时代中国特色社会主义中确认优先发展教育事业的尺度，历史方位有了新格局。二是在中华民族伟大复兴中确认优先发展教育事业的尺度，政治站位有了新高度。三是在中国精神中国价值中国力量中国智慧的培育中确认优先发展教育事业的尺度，责任担当有了新使命。四是在人的全面发展新内涵中确认优先发展教育事业的尺度，理论认识有了新飞跃。五是在为人民创造美好生活中确认优先发展教育事业的尺度，实践落点有了新深度。

    二、尺度范围：优先于什么发展？

    “优先发展教育事业”，仅从“优先”二字便可知其属于比较性尺度，要界定其尺度范围，关键是弄清楚教育事业优先于什么发展。若要确切划定优先发展教育事业的尺度范围，可从厘清以下四组关系人手：一是教育实践形式与教育事业的关系；二是人的生存与发展的关系；三是前提保证与任务内容的关系；四是国计与民生的关系。优先发展的是“教育事业”，在“经济和社会事业发展境域”中成立，体现在国计和民生两个方面，其尺度范围可表述为“教育事业优先于经济和其他社会事业发展”，其中，“其他社会事业”包括医疗卫生、劳动就业、社会保障、科技事业、文化事业、体育事业、社区建设、旅游事业、人口与计划生育等方面。这可能在某些人看来，缩小了优先发展教育事业的尺度范围，甚至认为降低了教育的地位，其实不然，这是一种理性回归，尺度的精妙之处在于有“尺”就有“度”，让教育事业在其应当的范围内“优先”，乃至发展“第一”，不但符合实际，也能更好地推动教育事业发展。

    三、尺度标准：怎样才算优先发展？

    尺度是用来量度的，也只有在量度中才能发挥作用。量度必然要有一定的标准。博采众长，我们可以对十九大报告所强调的“优先发展教育事业”提出四条尺度标准：一是优先规划与配置资源；二是优先投入与增长经费；三是优先培养与供给人才；四是优先改革与创新教育。有了上述四条标准，既可以照此推动教育事业优先发展，也可以利用这些标准衡量某个国家或地区是否做到了教育事优先发展。只有这样，“优先发展教育事业”才不会停留在政治宣誓乃至口号上，而具有真正的尺度意义和实践价值。

    四、尺度细分：优先发展什么？

    十九大报告紧紧围绕建设社会主义现代化强国的目标，立足中国，放眼世界，在经济和社会发展大局中，抓住社会主要矛盾，对教育事业优先发展的目标、内容、任务、关键等作了要言不烦的论述。一是将优先发展的目标定位在“教育现代化”和“人民满意的教育”上；二是将优先发展的主题确定在“公平、质量、选择”上；三是将优先发展的根本任务放在立德树人、素质强人、系统育人上；四是将优先发展的着力点放在抓重点、补短板、强弱项上；五是将优先发展的生长点放在教育创新和驱动创新上；六是将优先发展的世界方位定格在教育强国上。

    五、尺度实践：如何确保优先发展？

    在新的时代背景下，要将优先发展教育事业做实必须根据这个尺度本身的特性，多管齐下，综合施策。一是基于尺度的政治特性，强化政治责任抓落实。二是基于尺度的法律特性，强化教育执法抓落实。三是基于尺度的系统特性，强化统筹协同抓落实。四是基于尺度的专业特性，强化监测评估抓落实。五是基于尺度的人文特性，强化以文化人抓落实。综合实施上述五种策略，持之以恒，优先发展教育事业的尺度实践必将在新时代中国大地上结出丰硕的成果，教育事业在“按照美的规律塑造”上也必将迈出更加坚实的步伐。

    最后，必须指出的是，经济社会是一个复杂系统，多尺度现象是这个复杂系统的基本特征。十九大报告确立了教育事业在经济和社会事业发展中的优先尺度，但“优先”不是“唯一”，也不是“冒进”，是有限度的，在实践中要处理好优先尺度与其他多尺度之间的关系，既要在国家、地方等不同层级中捍卫教育事业的优先尺度，也要注重尺度之间的有机藕合，推动教育事业与其他事业和谐共生，最终实现经济和社会最优化发展、人的全面发展的目标。

（摘编自《教育与经济》2018年第4期  刘云生）