《海南自由贸易港建设总体方案》亮点与解读

    6月1日，中共中央、国务院印发《海南自由贸易港建设总体方案》（以下简称《方案》），下文从主要内容、五大亮点和专家解读三方面进行介绍。

    一、主要内容

    国家发展改革委副主任林念修介绍，《方案》的主要内容可以概括为“6+1+4”。“6”就是贸易自由便利、投资自由便利、跨境资金流动自由便利、人员进出自由便利、运输来往自由便利、数据安全有序流动；“1”是构建现代产业体系，特别强调要突出海南的优势和特色，大力发展旅游业、现代服务业和高新技术产业；“4”是要加强税收、社会治理、法治、风险防控等四方面制度建设。

    《方案》推进分为“打基础”和“全面推进”两个阶段：第一阶段是从现在起到2025年，突出贸易投资自由化、便利化，推动各类要素便捷高效流动，适时启动全岛封关运作。争取用3年左右的时间取得突破性进展，为全面封关奠定良好的基础；第二阶段是2035年以前全面推进自由贸易港政策落地见效，进一步优化完善开放政策和相关制度安排，打造我国开放型经济新高地。

    二、五大亮点

    （一）赋予海南地方财政“特权”

    《方案》中明确，中央财政安排综合财力补助，对地方财政减收予以适当弥补；由海南统筹中央资金和自有财力，设立海南自由贸易港建设投资基金，按政府引导、市场化方式运作；企业所得税、个人所得税作为中央与地方共享收入，销售税及其他国内税种收入作为地方收入。

    作为第一大税种的增值税征收，一般情况下中央和地方是采用五五分成的方式。而《方案》中除了所得税，还把其他税种都划入地方收入，这对于地方财政是一个极大的补充。

    （二）“非禁即入”的开放方式

    国际化视角下“非禁即入”的开放方式，即贸易自由、投资自由、跨境资金流动自由。《方案》指出，要以贸易投资自由化便利化为重点，以各类生产要素跨境自由有序安全便捷流动和现代产业体系为支撑；进出境货物实行“一线放开，二线管住”；海南自由贸易港实行“非禁即入”，除非有强制性的标准和法律的禁止，原则上政府取消许可和审批，对企业实行备案制、承诺制，承诺符合条件就可以开展业务。分析认为，最终外资投资在自由贸易港将拥有绝对优势。

    （三）“零关税”促进贸易自由化

    “零关税”是海南自由贸易港的一项非常重要的制度设计，具体为分步骤、分阶段地实施以“零关税”为特征的贸易自由化便利化制度安排。“零关税”政策的早期收获是在2025年全岛封关运作之前率先对部分进口商品实施“零关税”，免征进口关税、进口环节增值税和消费税。

（四）15%企业所得税优惠政策

《方案》提出“对注册在海南自由贸易港并实质性运营的鼓励类产业企业，减按15%征收企业所得税。对在海南自由贸易港设立的旅游业、现代服务业、高新技术产业企业，其2025年前新增境外直接投资取得的所得，免征企业所得税。”当原本属于高新技术企业独享的15%企业所得税优惠政策成为岛内鼓励类企业普惠政策的时候，高新技术企业作为岛内三大核心产业之一，将陆续会有更好的优惠政策出台给予扶持和帮助。

（五）简税制或将成为税制改革方向

《方案》提及：“结合我国税制改革方向，探索推进简化税制。改革税种制度，降低间接税比例，实现税种结构简单科学、税制要素充分优化、税负水平明显降低、收入归属清晰、财政收支大体均衡。”简税制将是未来税制改革的方向，而作为改革先锋的自贸港未来将现行增值税、消费税、车辆购置税、城市维护建设税及教育费附加等税费进行简并，启动在货物和服务零售环节征收销售税相关工作。

    三、专家解读

    对外经济贸易大学中国自贸区战略研究院首席专家李光辉：海南自贸港要加快建立开放型经济新体制，增强区域辐射带动作用，打造我国深度融入全球经济体系的前沿地带。海南必须形成合力，进行全方位、深层次、宽领域的系统化集成式改革，做好“内外结合”“破立结合”，高质量高标准建设自贸港。

    中国（海南）改革发展研究院院长迟福林：海南自由贸易港建设在起步之年要打好“医疗健康”和“免税购物”两张牌。此外，要加快建立以旅游业、现代服务业与高新技术产业为主导的自贸港产业体系，尽可能将开放政策与“零关税、低税率、简税制”等特殊政策的“早期安排”向全省重点产业倾斜。

    上海海关学院海关与公共管理学院院长、教授黄胜强：“一线放开、二线管住”要坚持四个要素：一是进口商品基本实行“零关税”政策；二是“零关税”政策的适用范围仅限于在自由贸易港内使用或消费的商品；三是封关运作目的在于保证享受“零关税”政策真正落实到岛内使用和消费范围内；四是管住管好享受“零关税”政策的商品出岛流动是保障该政策有效实施的关键。

    南开大学经济学院院长、中国（海南）自由贸易试验区（自由贸易港）咨询委员会委员盛斌：明确对外商投资实施准入前国民待遇加负面清单管理制度，大幅减少禁止和限制条款，这意味着将根据海南自身的产业特点与发展需求制定一份负面清单，同时实行“极简审批”投资制度，体现出更大的开放性与便利化。

    中银国际资深经济学家曹远征：医疗产业的对外开放必定吸引众多境外人士来海南就医，在发展医疗产业过程中，人民币服务、商业保险服务都将会有大的发展前景。在教育方面，海南有望成为留学基地，境外学生的增加，也对本土金融机构的跨境金融服务有了更多要求，在这样的前提下，现代服务业要为产业发展做好铺垫。

    上海社会科学院世界经济研究所研究员沈玉良：海南自由贸易港建设思路反映了自由贸易港的未来发展趋势，物联网、人工智能、3D打印、虚拟和增强现实与区块链等数字技术的应用成为自贸港建设趋势。

    附：《海南自由贸易港建设总体方案》“干货”60条

（摘编自中国经济网、南海网、海南自由贸易港微信公众号等）