中等职业教育区域治理的构成要素探析

    发展中等职业教育（以下简称“中职教育”）是促进我国社会经济发展和劳动就业的重要途径。区域治理是中职教育发展的有效路径，而切实推进中职教育区域治理，需要对中职教育区域治理的构成要素进行系统深入分析。

    一、区域治理是中职教育发展的有效路径

    第一，中职教育区域治理能够打破生源的地域限制。中职教育区域治理能够打破生源的地域限制，促使区域内学生平等享有选择不同城市中职教育的权利，从而解决中职教育“有生源、缺资源”和“缺生源、有资源”的生源问题。

    第二，中职教育区域治理能够促进区域内中职学校师资的共建共享。通过区域治理，建立区域中职教育人才共享机制，不仅能够促进区域内各中职学校教师之间共享教育教学资源，也能够促进区域内师资的流动、互派，提升区域中职教育的师资力量。

    第三，中职教育区域治理不仅能促进政府之间、中职学校之间、企业与中职学校之间的合作，也能促进职业教育资源在区域内的流动和共享。中职区域均衡发展是要通过区域内政府之间、学校之间、企业与学校之间的互动与合作，促使区域内中职教育形成办学合力，促进区域内教育资源的共建共享，以实现利益共享格局，进而推进中职区域均衡发展。

    第四，中职教育区域治理不仅鼓励中职学校，也允许非政府组织、教师、家长、社区、企业等社会主体参与中职教育的管理、决策、监督和评价等活动。在中职教育区域治理过程中，政府不再是唯一的管理主体和权力中心，中职学校享有更多的自主办学权。

    二、中职教育区域治理的构成要素

    （一）中职教育区域治理的主体

    1.政府。政府是中职教育区域治理的重要主体。其发挥的主要作用包括：第一，管理者作用；其二，举办者作用；其三，监督者作用；其四，资源配置作用。

    2.中等职业学校。中职学校所起的作用包括：一是依法自主办学，走特色发展的办学之路；二是参与区域中职教育决策、监督和评价；三是协调区域中职教育资源，促进校企合作。

    3.教师、学生及家长。教师是构成中职学校内部民主权力的重要力量；学生和家长也享有参与学校决策、监督和评价的权利。

    4.非政府组织。这些主体主要有行业协会、基金会等。其中，行业协会是中职教育区域治理的重要参与者，主要作用包括：其一，行业的人才需求和人才标准直接影响中职教育办学方向；其二，能够坚持公平公正的原则对区域中职教育进行监督与评价；其三，具有行业服务功能，为区域中职教育提供多样化的服务。

    5.企业。企业在治理中的作用有以下几个方面：一是为区域中职教育提供经费支持、技术指导、领导决策；二是参与中职学校的学校招生、师资管理、人才培养方案制订、专业设置等活动；三是参与中职教育办学的监督与评价。

    6.社区。社区作为治理的主体，主要发挥中介、协调、监督和评价的作用：第一，社区充当中职教育区域治理的中间组织；第二，社区是区域中职学校与社会生产实践相结合的媒介；第三，社区可以为中职教育区域治理目标的实现提供各种支持；第四，社区在区域中职教育治理中起着重要的监督和评价作用。

    （二）中职教育区域治理目标

    1.实现区域中职教育均衡发展。

    2.促进区域中职教育质量提升。

    3.实现区域中职教育资源共享。

    4.增进中职教育与区域经济社会协调发展。

    5.推进区域经济社会民主化进程。

    （三）中职教育区域治理机制

    1.对话协作机制。对话协作机制是指中职教育区域治理的各主体之间相互沟通、合作、协商等互动所形成的内在有机联系方式。在中职教育区域治理中，应建立纵向、横向政府之间，政府不同职能部门之间，政府与中职学校之间，中职学校与行业企业之间的对话协作机制。

    2.决策机制。决策机制就是要使政府、非政府组织、行业企业等利益相关者坚持“共同治理”的原则，通过协商、合作、伙伴关系实现中职教育区域治理的利益共享和利益最大化。

    3.监督约束机制。在中职教育区域治理中，既要各主体之间相互沟通与合作，为共同面对的事务进行合理决策，也需要有效的监督约束机制，以便合理监督和约束多元参与主体，从而实现治理权责利的对等和公共利益的最大化。

    4.激励机制。激励机制是指社会公共关系活动中应用激励理论，采取各种激励手段，调动人的积极性，它能激发员工的内在潜能，强化人的行为，激发员工的积极性、创造性。

    （四）中职教育区域治理方式

    1.网络治理。网络治理作为中职教育区域治理的一种方式，其特征包括：第一，治理主体是多元的，政府、中等职业学校、市场、第三部门、公民等治理主体相互联系和作用形成一个有效的治理网络；第二，治理网络中的权力向度是多元的、相互的，它的运行逻辑是以协商为基础，强调治理主体之间的对话与协作；第三，网络治理的实现效果是依靠相互联系、相互依赖的伙伴关系，以达到“1+1>2”的整体协作效应；第四，信任、沟通、承诺（或协同）是网络治理有效运作的前提条件。

    2.多元治理。多元治理是指多个公权力主体（包括人民主权、党权、政府治权、司法治权、地方自治权等）、多个社会阶层或多个利益集团共同有序参与国家治理的宪政结构。多元治理的特征体现在：第一，强调治理主体的多元，政府、非政府组织、企业、家长等利益相关者均参与其治理过程；第二，过程是通过说服、合作、伙伴关系等行为来达到利益均衡；第三，依据是国家和政府制定的相关法规，重视依法治理；第四，权力不聚集于任何一个治理主体，允许其他权力的介入，实现权力在不同治理主体之间的转移。

    3.协商治理。协商治理是指国家与社会之间对公共事务的管理通过对话、谈判和协商的机制进行，后者的意见可以直达政策的中心。其特征有：第一，治理主体的多元化；第二，协商治理是一种动态治理，强调多元主体在参与中的互动、对话、协作、谈判和辩护；第三，治理过程的协同性。在治理中充分协调各主体的利益和各自的价值追求，权衡整体最大公共利益，在其引导下，多主体形成共同的目标，进而产生中职教育区域治理的最大合力；第四，政府的主导性。协商不是博弈与妥协，也不是冲突和战争，更不是单纯的辩解和谈判，而是在一方指导下进行有理、有节、有序的沟通和协调。

（摘编自《职业与教育》2019年第17期  作者：柳燕 李汉学）