什么是高等教育高质量发展

    高等教育高质量发展的目标就是要充分实现人的发展与经济社会发展之间的平衡或协调。高等教育是否实现高质量发展，从发展范式看，应是高等教育机构的发展范式是否与经济社会的发展范式相匹配；从发展的内涵看，应是高等教育的发展是否使受教育者的潜能得到了充分发挥，即扩展人的实质的自由。

    一、高等教育发展观的澄清

    近年来，伴随着经济领域对于内涵式发展和高质量发展的强调，高等教育内涵式发展和高质量发展也逐渐成为热点问题。无论内涵式发展还是高质量发展，共同的对立面都是数量式的发展。在发展经济学中，熊彼特（Joseph Alois Schumpeter）早就指出：“我们所指的‘发展’只是经济生活中并非从外部强加于它的，而是从内部自行发生的变化。”高等教育领域同样如此。如果只是“不断使自己适应于”政府和社会提出的各种量化目标，那么就谈不上高等教育的真正发展，充其量只能看作是与高等教育增长相关的“数据的变化”。

    理解高质量发展问题的关键是弄清楚质量的含义是什么？是教育的质量还是教育发展的质量？相较而言，“有质量的教育”中的“质量”强调“教育的质量”，即优质的教育，而“高质量发展”中的“质量”强调的是“教育发展的质量”。当前作为一种政策话语，高质量发展以一种理想目标为导向，强调了高等教育发展水平或阶段的递进性，对于引领高等教育改革和发展具有积极效应。不过，高质量发展的提出虽可以对过去数量式发展或过分强调高速增长起到纠偏的作用，但其自身的内涵却是模糊的。在政策上将高等教育发展的目标锁定为高质量和最终实现高等教育高质量发展并不完全是一回事。从知道高等教育发展阶段需要转型到成功实现这个转型还有很长的路要走。

    二、高等教育“自由”发展观的建构

    从哲学的层面或人类社会发展的本质出发，高等教育发展和经济发展可以分享一些共同的发展观。阿马蒂亚·森（Amartya Sen）基于对经济领域以增长为基础的狭隘发展观的反思，聚焦人类实质的自由的扩展，提出了“以自由看待发展”的新发展观。他将经济发展视为“扩展人们享有的真实自由的一个过程”，这一见解虽源于他对经济领域中“增长式发展观”的反思，但其作为一种发展观无疑具有普遍意义。

    事实上，高等教育的高质量发展的目标并非只是为了建成高等教育“强国”，更主要的还是“成人”，即通过“高等的教育”扩展受教育者的实质自由，使其具备“可行能力”。如果说在初级阶段高等教育发展所关注的主要是那些可见的数量或规模，那么在高级阶段高等教育发展所关注的将主要是不可见的“人性”，主要包括人的知识、情感和意识，在智育、德育、体育等方面的发展。

    对于高等教育发展而言，与作为目的相比，自由本身作为条件或手段并非不重要。如果说过去和现在高等教育的发展都主要是为了经济社会的发展，那么未来高等教育发展的目的将超越经济社会发展，通过扩展人的实质的自由，直接服务于人类对于美好生活的渴望。基于此，高等教育的高质量发展需要以扩展人的实质的自由为目的，人的实质的自由的扩展也需要以促进高等教育的高质量发展为目的。

    三、如何实现高等教育高质量发展

    与质量相比，高等教育的高质量发展无法用某个“最终成果”或“指标”来衡量而必须看“综合成果”。高质量发展需要的是一种综合的、多方面的思路，目标是促进不同方面同步的进展，包括相互支持的不同机构和制度。因此，高等教育高质量发展需要所有利益相关者的共同努力，需要所有高等教育机构保持创新和创业精神，更需要对所有与高等教育发展相关的因素保持敏感，让问题带动了讨论，而不是讨论带动了问题。

    高质量发展是为了高质量的高等教育而不只是高等教育质量。“高质量的高等教育”强调高等教育活动的整体性，指向高等教育的理想，“高等教育质量”只是衡量高等教育活动优劣的一个维度，质量高低取决于质量标准或参照系。作为高等教育高质量发展的终极目标，“高质量的高等教育”不可能有具体的可量化或不可量化的评价标准。评估之于高等教育发展大多是策略性的或工具性的，而高等教育高质量发展的价值基础则是根本性的。以自由看待发展，在高质量发展阶段一定要淡化评估作为一种策略的重要性，将更多的注意力转向作为价值基础的高等教育本身——“人性”的培养，探究其发展的本质和规律。因此，对于高等教育发展质量的判断既需要关注高等教育发展对于“物的再生产”的贡献，更要关注高等教育发展对于“人的再生产”的贡献。

    现有证据表明，在高等教育高质量发展阶段以绩效为杠杆，政府的政策扶持和重点建设的确促进了高等教育的高速增长，但重点建设在取得巨大成效的同时也对整个高等教育体系造成了诸多副作用。实践中重点建设带来的身份固化会导致高等教育体系中重点建设院校与非重点建设院校、重点建设学科与非重点建设的制度性区隔，从而引发院校间与学科间的不公平竞争，不利于不同类型、不同层次高校间的分工与合作。以自由看待发展，高质量的高等教育体系与重点建设的思路是矛盾的。高等教育高质量发展要取得更广泛的成就需要建设高质量的高等教育体系而不是重点建设某些院校或学科。从长远来看，高质量发展需要政府转变高等教育发展的思路，逐渐淡化政策性的重点建设，以生态系统的多样性为参照，通过法治化和制度化的手段，逐渐消除高等教育系统内部的条块分割和身份固化，推动高等教育机构间的良性竞争与有效合作，推进高质量高等教育体系的形成。因此，高质量的高等教育体系不可能是被动接受某些精心设计的发展计划的结果，而只能是不同类型、不同层次的高等教育机构彼此之间经由自主选择，既分工合作，又相互竞争、相互适应的结果。基于此，只有坚持“自由”发展观，以人为本，并将各种类型和层次的高等教育机构放在舞台中央，赋予他们充分的改革和办学自主权，才有可能实现高等教育高质量发展。

（摘编自《中国高教研究》2021年第6期  作者：王建华）