教育部《关于推进新时代普通高等学校学历继续教育改革的 实施意见》的解读

    近日，教育部印发《关于推进新时代普通高等学校学历继续教育改革的实施意见》（以下简称《实施意见》），以“全面规范、提高质量”为主线，对普通高校举办的学历继续教育改革作出全面部署。

    一、总体要求

    （一）指导思想

    全面贯彻党的教育方针，加强党的领导，坚持社会主义办学方向，落实立德树人根本任务，遵循继续教育规律、适应在职学习特点，坚持规范与发展并重，加强内涵建设，推动高等学历继续教育规范、有序、健康发展，服务全民终身学习需要，为促进经济社会发展和人的全面发展提供有力支撑。

    （二）基本原则

    系统谋划，分类指导；育人为本，提高质量；夯实基础，强化能力；数字赋能，精准治理。

    （三）主要目标

    一是建立健全与新发展阶段相适应的高等学历继续教育办学体系、标准体系、管理体系、评价体系、服务体系，形成办学结构合理、质量标准完善、办学行为规范、监管措施有效、保障机制健全的新格局。

    二是高等学历继续教育资源供给更加丰富，办学质量显著提升，服务能力和社会认可度大幅增强，为学习者接受优质高等教育提供更多机会和更好服务。

    二、五大改革举措

    一是明确办学定位。要求普通高校遵循“聚焦特色、控制规模、保证质量”等原则，举办与学校定位、特色相适应的学历继续教育。要将学历继续教育纳入学校发展规划，强化公益属性，不得以营利为目的。

    二是优化办学形式。明确自2025年秋季起，高等学历继续教育不再使用“函授”“业余”的名称，统一为“非脱产”，主办高校可根据专业特点和学生需求等，灵活采取线上线下相结合的形式教学。已注册入学的函授、业余、网络教育学生按原政策执行。

    三是推进分类发展。支持中央部委所属高校结合高水平学科专业举办“少而优、小而精”的学历继续教育。支持地方高校重点举办“服务地方、办学规范、规模适度、特色鲜明”的学历继续教育。支持高等职业学校重点面向一线从业人员，举办服务“知识更新、技术提升”的学历继续教育。

    四是严格办学基本要求。列明普通高校举办学历继续教育所需师资、场所、设备、资源、经费、制度等方面的基本要求，并将其作为核定办学资质、确定招生计划上限、监测办学质量、评价办学水平的重要依据。

    五是提高人才培养质量。对思想政治教育、教学组织实施、校外教学点管理、教学模式改革创新、师资队伍建设等教育教学各环节提出了规范性要求。同时明确了人才培养方案编制工作等要求。

    三、八项规范性要求

    一是加强思想政治教育，开齐开好思想政治理论课，建立完善全员、全程、全方位育人体制机制；二是规范教学组织实施，加强对线上教学和线下面授的全过程管理；三是创新教育教学模式，充分发挥信息技术优势，结合实际开展混合式教学；四是加强师资队伍建设，配足配好主讲教师、辅导教师和管理人员；五是严格落实办学基本要求和人才培养方案编制工作指南要求，保证人才培养规格和质量；六是进一步加强教材建设管理，压实管理职责，加大对优秀继续教育教材的支持力度；七是严格规范校外教学点设置条件和程序，控制布点数量和范围；八是建立健全监督评估机制，进行常态化质量评估监测。

    四、小结

    教育部数据显示，目前全国共有1725所普通高校举办学历继续教育，其中部属高校53所（仍有在籍生的）、高职院校753所。2021年招生501万人，在籍生1209.3万人，基本占到高等教育总规模的四分之一。《实施意见》基于普通高校学历教育办学定位不够明确、制度标准不够完善、治理体系不够健全、人才培养质量不高等突出问题，对普通高校举办的学历继续教育改革作出全面部署，有效推动高等学历继续教育规范发展。

    此外，值得注意的是，《实施意见》强调推进数字化转型发展，要求主办高校加强对线上教学和线下面授的全过程管理，并规定线下面授教学（含实践教学环节）原则上不少于人才培养方案规定总学时的20%。对于师资队伍也作出明确要求，主讲教师数与在籍学生数比例不低于1:200，辅导教师数与在籍学生数比例不低于1:100，管理人员数与在籍学生数比例不低于1:200。从教学过程、教学标准、教学内容等方面全面保障教育质量，以提升高等学历继续教育的“含金量”。

（综合摘编自教育部门户网站、央广网、环球网等）