“十五五”规划专家解读

　　一、《规划》主要特点

　　一是把准规划定位，加强了对标衔接。《规划》在全面落实国家“十五五”规划纲要部署的基础上，夯实基础、全面发力，加强与教育强国建设规划纲要和三年行动计划的对标衔接，确保了教育强国建设近中远期目标协调一致、路径衔接递进、任务环环相扣。

　　二是坚持服务大局，支撑高质量发展。《规划》坚持“跳出教育看教育”，紧紧围绕服务中国式现代化建设，深刻把握“十五五”时期人口变化、科技革命和产业变革等对教育提出的新使命、新任务、新要求，加强教育资源前瞻性布局、教育体系结构性优化，推动教育发展从规模扩张向内涵提升转变，着力提升教育服务经济社会发展的能力水平。

　　三是注重务实管用，确保能落地见效。《规划》坚持全面规划和突出重点相结合，把重大战略任务、重大政策举措、重大工程项目作为建设高质量教育体系的重要抓手。聚焦教育强国建设重点领域、关键环节，谋划提出5方面战略任务、6方面改革举措、15个重大项目，有力支撑“十五五”教育改革发展各项任务落地落实。

　　二、《规划》要点解读

　　（一）学龄人口变化

　　《规划》提出，要“完善适应学龄人口变化的教育资源前瞻布局”，并对全学段教育资源的优化配置进行了系统部署。

　　中国人口与发展研究中心研究员刘厚莲：“十五五”时期，我国学龄人口总量呈下降趋势，各学段生源高峰先后到来，呈现“排浪式”波动。眼下，学前和小学阶段生源持续减少、学位富余；今年初中学龄人口达到峰值，2029年迎来高中学龄人口峰值，高等教育达峰预计出现在2032年。不同学段在不同时间达峰，就会引致教育资源配置的时空错位。初中和高中阶段的学位供给压力是不断增加的，未来随着达峰过去，学校资源怎么来进一步优化统筹配置，是未来需要重点去予以关注和布局的。此外，由于各地人口迁移流动因素影响，农村的学龄人口快速萎缩，一些大城市包括城镇的学龄人口不断增加，为教育资源配置带来一些挑战。

　　（二）人工智能

　　《规划》提出，要推进人工智能全学段教育，提升学生人工智能素养，增强提出问题、解决问题的能力；推进教育数智化变革，深入实施国家教育数字化战略，开展“人工智能+教育”行动；启动国家数智教育大平台提质升级计划。

　　中国教育科学研究院数字教育研究所所长曹培杰：《规划》提出“大力促进学科交叉融合”“鼓励支持高校超常规布局急需学科专业”，人工智能无疑是重中之重；明确提出加强青少年科学素养、提升学生人工智能素养；实施教师教育能力提升工程，也包含了人工智能素养。对此，一方面要开足、开齐、开好人工智能课程，新设人工智能专业，培养急需的人工智能人才。另一方面，要加强人工智能和传统专业之间的结合，推动传统学科不断升级。

　　（三）高校分类发展

　　《规划》提出，推进新一轮“双一流”建设，启动高水平应用型本科高校“双优”建设，加快职业教育“新双高”建设，推动各类型高校定位更清晰，更好地支撑和服务中国式现代化。

　　清华大学教育学院教授李立国：实际上是希望各类高校都能各安其位、发挥优势，办出特色、办出水平，更好服务国家战略。“双一流”高校，要成为拔尖创新人才培养的主阵地、基础研究的主力军和重大科技突破的策源地。“双优”高校，实际上是高水平应用型本科高校，要培养高水平应用型人才，要在应用基础研究和技术创新方面、在服务区域经济社会发展方面，发挥重要作用。“双高”建设高校，实际上是高水平的技能型高校，来培养大国工匠、能工巧匠、高技能人才。

　　中国教育科学研究院学术委员会执行副主任邓友超：教育有内部功能和外部功能，内部功能强调教育服务人，外部功能更多强调服务经济社会发展，服务国家。我们设计了三个“双”（“双一流”“双优”“双高”），目的就是培养的人才一定要能够和经济社会发展相匹配，能够为我们现代化的产业体系提供优质的人才。

　　（四）科技创新

　　《规划》提出，启动国家交叉学科中心建设，以高水平研究型大学为主体，布局建设一批国家交叉学科中心，打造未来产业发展引擎。深入实施基础学科和交叉学科突破计划，布局学科突破先导项目。

　　中国教育科学研究院教育统计分析研究所所长马晓强：高校既要做好自己的基础研究，也要加强科技成果应用的转化，这实际上是高质量发展的一个必然要求。要建立高校的区域技术转移转化中心，同时要建立成果转化的保障体系。比方说要探索建立金融体系的保障机制，引入科技金融资本的力量来孵化这些科研成果。同时要探索建立科技商学院，能够在高校老师们和科学家们，在研究和市场之间搭建起一座“立交桥”。

　　（综合摘编自教育部门户网站、中国教育报、中国教科院微信公众号等）